征集志愿并不都是因为高校招不满学生，而是为了确保招生计划顺利完成，同时为考生提供更多录取机会。 征集志愿是指在常规志愿录取结束后，部分高校未完成招生计划或因退档等原因出现的空缺名额，通过公开征集志愿的方式进行补录。以下从几个方面详细解释征集志愿的原因和意义。

1. 1.确保招生计划完成：高校在招生过程中，可能会因为各种原因导致部分专业或批次未能完成招生计划。例如，某些专业可能因为地理位置、学科冷门等原因，导致报考人数不足。通过征集志愿，高校可以重新吸引考生填报这些专业，从而确保招生计划的顺利完成。
2. 2.提供更多录取机会：对于考生来说，征集志愿是一个重要的机会。在常规志愿录取中，部分考生可能因为志愿填报不当、分数不够等原因未能被录取。通过征集志愿，这些考生可以重新选择学校和专业，增加被录取的机会。特别是对于那些分数接近录取线的考生，征集志愿提供了一个“捡漏”的可能性。
3. 3.调整专业和计划：在征集志愿过程中，高校可能会根据实际情况调整专业设置和招生计划。例如，某些专业可能因为社会需求变化而增加或减少招生名额。通过征集志愿，高校可以灵活调整招生计划，以更好地适应社会需求和考生志愿。
4. 4.退档和补录：在常规志愿录取过程中，部分考生可能会因为各种原因被退档，例如身体条件不符合要求、单科成绩不达标等。这些被退档的考生可以通过征集志愿重新填报其他学校和专业。部分高校在常规志愿录取结束后，可能会出现一些意外的空缺名额，这些名额也会通过征集志愿进行补录。
5. 5.政策支持和公平性：征集志愿也是教育部门为了保障招生公平性而采取的措施。通过公开征集志愿，所有符合条件的考生都有机会参与补录，避免了人为操作和不公平现象的发生。征集志愿的流程和规则通常由教育部门统一制定，确保了录取过程的透明和规范。

征集志愿并不仅仅是高校招不满学生的表现，而是为了确保招生计划顺利完成，同时为考生提供更多录取机会。通过征集志愿，高校可以灵活调整招生计划，考生也可以重新选择学校和专业，最终实现教育资源的合理配置和考生的公平录取。