中级注安考试通过率低的原因主要有以下几点：

1. 考试本身因素 ：

• 题量大且有难度 ：考试涉及多个专业设计规范，查考范围广，知识点众多且易错记漏记，题目灵活且涉及多个知识点，答题时间短。

• 出题灵活 ：各科目出题十分灵活，没有可以直接根据教材选择的答案，都需要根据教材内容规范进行分析解答，考试时一个题目可能还涉及好几个知识点。

2. 考生因素 ：

• 工作年限要求 ：大部分考生都是边工作边学习，需要利用业余时间进行学习，学习时间零碎，知识点体系庞大，自学难度较高。

• 复习困难 ：已经参加过多年工作的人很难静下心来复习，背诵理论知识对于他们来说难度较大。

• 计划没做好，复习不到位 ：很多考生在备考前期没有做好计划，导致考前复习得不到位，以致于考试的时候出现“考的不会，会的不考”。

3. 国家政策和市场需求的因素 ：

• 国家政策的支持和法律的要求 ：国家对生产安全问题重视程度很高，注册安全工程师证书是安全行业的准入类证书，自《新安法》颁布后，安全类证书的价值越来越高。

• 人才紧缺 ：目前注册安全工程师总数并不多，虽然近两年报考人数在增加，但考试难度逐渐增加，通过率越来越低。

• 市场需求大 ：随着社会对安全生产的重视度不断提高，参加中级注册安全工程师考试的人数也在逐年增加，但人才缺口依然很大，供不应求。

4. 考试难度和竞争加剧 ：

• 考试难度逐年提升 ：为了选拔出真正优秀的注安人才，考试难度也在无形中被抬高。

• 竞争激烈 ：报考人数增多导致竞争加剧，过考率相对固定，考试难度也在无形中被抬高。

综上所述，中级注安考试通过率低的原因是多方面的，包括考试本身的难度、考生自身的工作年限和复习时间限制、国家政策的支持和市场需求的增加以及考试难度的逐年提升。这些因素共同作用，导致中级注安考试的通过率始终在较低水平徘徊。