税收制度的核心是税法，因为税法作为国家制定的法律规范，不仅确立了税收的合法性基础，还明确了征纳双方的权利义务关系，是保障税收公平性与强制性的关键依据。

1. 法律效力与框架作用
   税法由国家立法机关制定，具有最高法律效力，构成税收制度的基石。它规定了税种、税率、纳税人等核心要素，确保税收征管有法可依。

2. 权利义务的平衡
   税法既约束国家征税行为，防止权力滥用，又保护纳税人合法权益。例如，明确纳税申报流程和争议解决机制，实现征纳双方的权利对等。

3. 实体与程序的统一
   税法涵盖实体性规则（如征税对象）和程序性规则（如征收流程），二者结合形成完整的税收征管体系，保障税收高效有序进行。

4. 社会公平与经济调节
   通过累进税率、税收优惠等设计，税法调节收入分配，促进社会公平，同时引导资源配置，服务国家经济政策目标。

税法通过刚性约束与灵活调节，维系税收制度的稳定运行，其核心地位不可替代。理解这一点，有助于公众更好地认识税收的合法性与社会价值。