14.5亿

根据权威机构预测，2028年中国人口峰值预计为 14.5亿 ，这一结论综合了不同研究机构的分析结果，具体分析如下：

一、主要预测数据来源

1. 中国人民大学翟振武团队

   该团队在2016年预测，若维持现行生育政策，中国人口峰值将出现在2025年，达到14.15亿人。但全面两孩政策的实施将使峰值延后3年左右，最终在2028年前后达到14.5亿人。

2. 国际货币基金组织（IMF）

   根据2024年更新数据，IMF预测2028年中国人口为14.01亿，与社科院预测的14.03亿接近。

3. 中国社会科学院报告

   该报告指出，综合生育率降至0.8（2028年预测）后，中国人口峰值将出现在2029年，达到14.42亿，随后进入负增长。

4. 联合国中方案预测

   联合国预测中国人口峰值约为14.45亿，与社科院结果基本一致。

二、关键影响因素

• 生育政策 ：全面两孩政策有效缓解了生育率下降趋势，但效果有限，峰值仍有所延后。

• 经济与社会因素 ：经济压力、教育成本上升等长期因素持续抑制生育意愿。

三、政策建议

为应对人口老龄化，政府已实施全面两孩政策，并探索三孩生育支持措施，但需进一步优化生育环境，如完善社会保障体系、减轻家庭负担等。

2028年中国人口峰值预计为14.5亿，但实际峰值可能因政策效果和社会经济变化有所调整。