石家庄公交车免费政策主要基于以下原因：

1. 鼓励绿色出行

   通过免费政策倡导市民选择公交、地铁等低碳出行方式，减少私家车使用，缓解交通压力，同时改善空气质量，符合可持续发展的城市规划目标。

2. 提升客运量以申报新地铁线路

   国家规定新建地铁需达到一定客运量指标，石家庄通过短期免费活动快速提升公交、地铁客流量，为申报新线路创造条件。

3. 增加财政补贴与行业活力

   免费政策可显著提高公交、地铁公司客运量，从而获得更多政府补贴，同时激活行业资金流动，优化资源配置。

4. 惠民与提升市民幸福感

   政策直接减轻市民出行成本，尤其在年末等出行高峰期，提升民众便利性和幸福感，增强对政府的认同感。

5. 政策创新与技术支撑

   依托智能公交、地铁票务系统升级，精准记录出行数据，优化运力调度，确保免费期间交通秩序，体现城市交通管理的创新性。

总结 ：该政策是多目标驱动的综合措施，既着眼于城市交通可持续发展，也兼顾民生福祉与行业发展需求。