政府财务会计制度是规范政府会计核算、提升财政透明度的重要制度框架，其核心包括预算会计和财务会计“双功能”“双基础”“双报告”的特点，通过权责发生制和收付实现制的结合，全面反映政府的财务状况和预算执行情况。

1. 预算会计与财务会计的“双功能”

政府财务会计制度要求在同一核算系统中实现预算会计和财务会计的双重功能。预算会计以收付实现制为基础，主要核算预算收入、预算支出和预算结余，用于反映预算执行情况；而财务会计则以权责发生制为基础，通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素，全面反映政府的财务状况和运营成本。

2. “双基础”核算模式

预算会计采用收付实现制，关注现金流的实际收支；财务会计则采用权责发生制，强调经济事项的实际发生，确保资产和负债的准确记录。这种“双基础”模式既保证了预算执行的监督，又为政府综合财务报告提供了科学的核算依据。

3. “双报告”体系

政府财务会计制度要求编制决算报告和财务报告。决算报告主要用于反映预算执行结果，为预算管理和监督提供依据；财务报告则综合反映政府的财务状况和运营成果，为政府绩效管理和公众监督提供透明信息。

4. 适用范围

政府财务会计制度适用于各级政府、各部门、各单位（如行政单位、事业单位等），但不包括军队、已纳入企业财务管理体系的单位以及执行其他会计制度的社会团体。

5. 实施效果

新制度的实施提高了政府会计信息的透明度和质量，为加强财政预算管理、提升国家财政治理效能提供了重要支撑。通过“平行记账”等方式，实现了预算执行与财务管理的有效衔接，为全面反映政府“家底”奠定了基础。

总结

政府财务会计制度通过“双功能”“双基础”“双报告”的设计，实现了预算管理与财务管理的高效结合，不仅提升了财政透明度，还为现代财政制度建设提供了坚实的保障。未来，该制度将在加强政府绩效管理和优化资源配置方面发挥更大的作用。