工程结算审计是否以竣工图为准，需根据具体情况综合判断，但竣工图是重要依据之一。以下是具体分析：

一、竣工图在结算审计中的核心作用

1. 反映实际施工情况

竣工图是工程实际施工后的最终成果图样，详细标注了实际完成的工程量、结构构造及材料做法，是竣工结算的直接依据。

2. 与施工图的差异性

施工图是施工阶段的设计图纸，而竣工图是对实际施工的调整和补充，两者在工程量、材料品牌等细节上可能存在差异。因此，结算时需以实际完成的竣工图为准，施工图仅作为施工过程的参考。

二、影响结算审计依据选择的关键因素

1. 合同约定

若合同中明确约定以竣工图作为结算主要依据，则审计将优先采用竣工图。

2. 现场实际情况

• 现场存在安全风险、难以进入区域或需大量资源勘查时，竣工图因权威性和准确性更高，可优先使用。

• 若施工图与实际施工偏差较小且易于核实，也可结合施工图进行辅助审计。

3. 资料完整性

完整的竣工图应包含施工单位专用章、相关人员签字及多方审核记录，确保其法律效力和准确性。

三、其他需审核的结算资料

除竣工图外，结算审计还需依据以下资料：

• 工程竣工报告、竣工验收单

• 施工合同或协议

• 设计变更通知单及签证记录

• 材料设备采购合同

• 国家或地方计价规范

四、总结

工程结算审计并非绝对以竣工图或施工图为唯一依据，而是根据合同约定、现场实际情况及资料完整性综合判断。但需注意，竣工图作为反映实际施工情况的文件，在多数情况下是结算审计的核心依据。