根据相关法律法规和学校管理规定，大四学生创业时学校不发放毕业证是否违法，需结合具体情况分析：

一、毕业证的授予条件

1. 完成学业要求

毕业证是学生完成规定学业的证明，需满足《普通高等学校学生管理规定》第七条和第十七条的要求，包括遵守校规、完成学业等。

2. 实习与学分要求

• 若学校强制要求实习且未完成学分，则不授予毕业证，这是合法的教育管理行为。

• 学生可自主选择实习单位，若因未修满学分无法毕业，则不签劳动合同但可获毕业证。

二、不发毕业证的合法性

1. 合法情形

• 学生未完成学业或未通过考核时，学校不发毕业证是依法履行教育管理职责。

• 学校以实习为条件不发毕业证，但需确保实习内容符合教育部门规定（如非强制实习项目）。

2. 违法情形

• 若学校以签订就业协议、缴纳费用等为条件不发毕业证，则可能涉及违规操作，但需结合具体条款判断。

三、法律与校规依据

• 《劳动合同法》 ：仅规范用人单位行为，不涉及学校发放毕业证的问题。

• 《普通高等学校学生管理规定》 ：明确学生需完成学业要求，但未直接规定不发毕业证的具体情形。

• 《教育法》 ：保障受教育权，但未明确毕业证发放的具体条件。

四、建议与补充说明

1. 与学校沟通

若对学校政策有疑问，建议通过正规渠道（如教务处、学生申诉委员会）咨询，避免单方面理解偏差。

2. 保留证据

若认为学校违规操作，可保留相关证据（如沟通记录、校规文件）向教育部门或劳动部门投诉。

3. 学分替代方案

可通过参与科研项目、社会实践等符合学校规定的活动折算学分，完成学业要求。

综上，学校不发毕业证本身不直接违法，但需符合教育管理规范。若存在强制实习等违规行为，可通过法律途径维护权益。