制定

全面预算管理制度是一个系统性、规范性的管理工具，其核心在于通过预算的编制、执行、控制、调整和考核等环节，实现企业战略目标与经营计划的有机结合。关于其性质，更准确的表述应为“制定”而非“制订”，具体分析如下：

一、术语辨析

1. “制定”与“制订”的区别

   • 制定 ：强调结果导向，指完成某项制度或方案的具体过程，如“制定预算管理制度”强调最终形成一套可操作的管理规则。

   • 制订 ：侧重过程描述，强调制定方案的具体步骤或方法，如“制订预算编制流程”强调操作层面的细节。

2. 全面预算管理制度的性质

   全面预算管理制度本身是一套完整的规则体系，其核心在于通过预算管理实现企业战略目标，最终形成可执行的管理规范。其性质更符合“制定”的结果导向特征。

二、制度制定的核心要素

1. 目标与范围的明确

   需结合企业战略规划，确定预算管理的具体目标（如财务稳定、成本控制）和适用范围（如全员参与、全程管理）。

2. 流程与方法的规范

   包括预算编制的分解、执行控制、调整机制、考核评价等全流程规范，确保各环节有序衔接。

3. 全员参与与动态调整

   强调跨部门协作与全员参与，同时建立监控和调整机制，以适应企业内外部环境变化。

三、总结

全面预算管理制度的核心在于通过系统化的规则设计，将企业战略转化为可操作的财务和经营目标，最终形成一套覆盖全周期的管理体系。用“制定”来描述其性质更为准确，既体现了制度构建的结果，也隐含了过程管理的系统性要求。