报考公务员并不一定要求以最高学历报考。根据相关招考公告和规定，公务员报考的学历条件主要取决于具体职位的要求。职位表中要求的学历为报考人员所获得的 最高学历 ，但并不意味着必须以最高学历进行报考。以下是一些关键点：

1. 职位要求 ：招考简章中所要求的学历为报考人员所获得的最高学历，但职位表中可能会有更具体的学历要求，如“本科及以上学历”或“硕士研究生及以上学历”等。

2. 社会在职人员与应届毕业生 ：

• 社会在职人员应以其已经获得的最高学历进行报考。

• 应届高校毕业生以即将获得的最高学历进行报考。

3. 学历要求 ：

• 国考和大部分的省考学历要求是大专及以上，但实际招录以本科为主导。

• 有些职位会明确要求某一特定学历，如“本科及以上学历”，在这种情况下，考生应以该特定学历进行报考。

4. 其他学历形式 ：

• 只要是国家承认的学历（如第一学历、第二学历、辅修、自考等），都可以报考。

综上所述，报考公务员时，考生应根据具体职位的学历要求来决定以何种学历进行报考。如果职位要求本科及以上学历，考生可以以本科学历报考；如果职位要求硕士研究生及以上学历，则考生需要以硕士研究生学历进行报考。因此，并非所有公务员职位都要求以最高学历报考。