根据上海市会计专业技术资格考试管理办法，2021年考取初级会计职称但未参加继续教育的情况下，能否报考中级会计职称需分情况讨论：

一、能否报考中级会计职称

1. 满足基本条件即可报考

   只需满足以下两个条件：

   • 已取得初级会计职称证书，并有4年以上会计相关工作经历；

   • 最近4年内至少参加一次会计业务技能培训。

2. 部分地区要求补办继续教育

   上海、福建龙岩市、江西、江苏、山东、重庆、新疆等7个省市明确要求，报名中级会计考试需提供继续教育记录。若未完成继续教育，可能无法通过资格审核。

二、补办继续教育的时间要求

• 以2021年中级考试为例，部分省份允许补办2019-2020年度的继续教育课程（如上海、重庆等）。

• 需关注当年中级考试报名简章，确认补办截止时间。

三、其他注意事项

• 未参加继续教育可能影响后续职称晋升、评优及补贴申请等；

• 建议及时联系当地财政局或考试机构，核实具体要求。

若符合基本条件且能补办继续教育，可报考2021年中级会计职称；否则需等待补办或选择其他地区考试。