关于退役军人优待证未发放的问题，可能由以下原因导致，需结合具体情况分析：

一、申请环节问题

1. 未主动申请

   优待证需个人主动提交申请表并签字确认，若因主观原因未申请，证件无法制作。

2. 材料不齐全或不符合要求

   部分战友因退伍证、退伍军人登记表丢失，或电子照片多次审核不通过导致无法通过初审。

二、审核与制卡环节

1. 审核流程耗时

   优待证需经过县、市、省三级审核，部分战友因申请时间较早（如半年前提交），可能仍在审核阶段。

2. 银行制卡与邮寄延迟

   制卡需1-2个月，部分战友因银行或邮政系统效率问题，导致证件寄送延迟。

三、地区政策与系统问题

1. 地方工作进度差异

   不同地区审核、制卡效率不同，部分基层退役军人服务站可能存在工作滞后现象。

2. 系统反馈滞后

   部分战友因电子照片审核系统反馈不及时，导致补卡流程受阻。

四、其他可能原因

• 个人原因 ：如长期未联系当地退役军人服务站、处理证件时间延迟等。

• 政策调整 ：部分地区可能处于全国统一优待证试点阶段，流程与地方政策存在差异。

建议解决方案

1. 主动查询进度

   通过当地退役军人服务站或全国政务服务平台查询申领状态，确认是否已进入制卡环节。

2. 补充证明材料

   若因材料问题未通过审核，及时补全退伍证、登记表等必要文件。

3. 耐心等待

   正常情况下，从申请到制卡需2-3个月，若超过6个月未收到证件，建议联系服务站核实。

若超过半年仍未收到优待证，建议通过全国退役军人服务热线12345或当地退役军人事务部门反映情况，获取具体进度说明。