不能
根据《中华人民共和国兵役法》的规定, 28岁已经超过了法定的征兵年龄范围 。具体规定如下:
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普通征兵年龄 :每年12月31日以前年满18周岁的男性公民,应当被征集服现役。当年未被征集的,在22周岁以前仍可以被征集服现役。
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特殊专业或职业资格 :如果具有技师、高级技师职业资格证书,并且满足其他特定条件,年龄可以放宽至30周岁。
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女性公民 :女性公民的征兵年龄一般为17至19岁,具体年龄限制可能会根据最新政策有所调整。
综上所述,28岁不能作为普通士兵参军,但如果具有特殊专业资格或技师、高级技师职业资格证书,并且满足其他条件,年龄可以放宽至30周岁。建议咨询当地征兵办公室或相关部门,获取最新的征兵政策和详细信息。