非营利组织并非只能依靠政府开展工作，但政府支持在其发展中占据重要地位。以下是具体分析：

1. 资金来源多元化

   非营利组织主要依赖社会捐助、政府拨款及政府购买服务，但并非完全依赖政府。例如，通过公开招标获得政府采购项目资金，或接受企业赞助等。

2. 政府支持与职能定位

   政府通过财政资助、政策扶持等方式帮助非营利组织发展，但非营利组织需保持独立性，不承担政府职能。两者应建立合作而非对抗关系，例如共同推进公益项目。

3. 独立性与行政依附问题

   尽管非营利组织需与政府分离，但实际运作中可能因信息不对称或政策导向存在行政依附现象。例如，部分组织决策层由政府官员主导，或业务主管部门影响其独立性。

4. 第三方合作的重要性

   非营利组织需积极促成与政府、企业的三方合作，通过资源整合实现可持续发展。例如，与企业合作开展公益项目，或通过政府购买服务扩大影响力。

非营利组织的发展需平衡政府支持与社会资源，通过多元合作实现公益目标，而非单一依赖政府。