征求意见稿 不算正式文件 ，其法律效力和执行状态需根据具体文件类型判断。以下是关键要点：

1. 法律效力限制

   • 法律文件 ：仅经全国人大或人大常委会通过的文件（如法律、法规）才具有法律效力，最高人民法院审委会通过的文件属于司法解释。

   • 行政文件 ：国务院等行政机关发布的正式文件（如行政法规、规章）才具有行政效力，征求意见稿需经最终审批后方可生效。

   • 专业领域文件 ：如会计、电信等领域的征求意见稿，通常不具备直接执行效力，需等待正式文件发布。

2. 文件性质与用途

   • 征求意见稿是政策制定或法规修订前的草案，旨在广泛收集公众、专家等利益相关者的意见和建议，以优化文件内容。

   • 正式文件是经过充分讨论、修改并最终审批通过的文件，具有明确的法律效力或组织效力。

3. 执行与监督

   • 征求意见稿通常不直接执行，需等待转化为正式文件后方可实施。

   • 正式文件发布后，会通过公告、通知等渠道执行，并建立相应的监督机制。

总结 ：征求意见稿本身不具备法律效力，仅作为政策制定的参考阶段。具体文件是否正式，需结合其发布主体、审批流程及法律效力来源综合判断。