政府预算编制是财政管理的核心环节，采用“两上两下”的流程，兼顾自下而上的需求申报与自上而下的宏观调控，最终形成合法、真实、完整的财政计划。以下是关键步骤详解：

1. 前期准备与政策研究
   财政部门发布编制通知后，各单位需研读最新政策（如支出标准、绩效要求），收集历史数据（执行情况、资产存量等），并摸底业务部门的资金需求，附具体实施方案。

2. “一上”：部门预算建议上报
   基层单位编制收支预算建议计划（含基本支出和项目支出），项目需提交可行性报告及绩效目标，部门汇总后提交财政部门初审。

3. “一下”：下达预算控制指标
   财政部门审核后，结合政府财政状况，分科目、分部门核定预算控制总额，下达至各单位作为调整依据。

4. “二上”：调整后预算二次上报
   单位根据控制指标细化调整预算（如压缩非刚性支出），重新上报财政部门汇总，形成政府预算草案提交人大审议。

5. 批复与执行监督
   经人大批准的预算由财政逐级批复至单位，执行中需定期监控，差异过大时动态调整，年末进行绩效评估并反馈至下年度编制。

政府预算编制通过多轮互动确保科学性与约束力，各单位需严格遵循流程，同时强化绩效管理以实现公共资金效益最大化。