食品生产经营许可制度是国家对食品生产、销售和餐饮服务实施的强制性准入管理，核心要求是除销售食用农产品和仅销售预包装食品外**，其他食品经营活动必须依法取得许可，并接受监管部门备案或现场核查**。

1. 许可范围与例外
   食品生产、加工、销售及餐饮服务均需取得许可，但销售食用农产品（如农户自产蔬菜）和仅销售预包装食品（如超市包装零食）可豁免许可，后者仅需向当地监管部门备案即可。

2. 申请与审批流程
   经营者需提交材料并接受监管部门审核，包括场所卫生条件、设备设施、人员健康证明等。必要时，监管部门会进行现场核查，符合条件者颁发《食品经营许可证》，不合格者需按书面说明整改。

3. 经营过程监管
   取得许可后，企业需建立进货查验、索证索票、食品留样等制度，确保原料安全可追溯。餐饮服务还需强化餐具消毒、从业人员健康管理等环节，定期接受抽查。

4. 违法后果
   未取得许可从事食品经营将面临罚款、没收违法所得甚至吊销执照等处罚，情节严重者需承担刑事责任。

这一制度通过事前准入和事中监管双重机制，保障食品安全底线，消费者可通过查看许可证识别合规商家。