乌鲁木齐城北发展较慢的原因可归纳为以下四点，涵盖地理环境、行政规划、产业困境及城市定位等多方面因素：

1. 地理环境与气候限制

   城北地势呈下降趋势，冬季大雾严重，空气质量差，且交通拥堵问题突出，这些自然与基础设施因素直接制约了人口流入和商业发展。

2. 行政区域划分不合理

   乌鲁木齐作为省会城市，行政面积较小，缺乏有效区域扩展空间。与西安、济南等省会相比，其通过兼并周边县市（如阜康、五家渠）实现整体开发的策略尚未实施，导致城北发展缺乏战略支撑。

3. 产业转型与资金链断裂

   城北曾以恒大等大型项目为引擎，但恒大债务危机后，项目停滞导致投资锐减，园区发展陷入困境。城北产业结构单一，过度依赖房地产等少数领域，缺乏多元化发展路径。

4. 城市定位与核心区域竞争

   尽管城北拥有铁路局商圈、儿童医院等基础配套，但核心地段仍被新市区占据，且西山等区域因气候、交通优势成为发展重点，分散了城北的资源和政策倾斜。

总结 ：城北发展慢是自然条件、行政局限、产业困境及城市竞争共同作用的结果，需通过优化规划、产业升级及区域协同发展来突破瓶颈。