惠农惠民一卡通管理中存在的主要问题可归纳为以下五类，涵盖政策执行、资金管理、发放机制及监督机制等方面：

1. 政策落实不到位

   部分部门未严格执行财政部等七部门《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》等文件要求，导致补贴资金管理缺乏规范性。

2. 资金发放流程不规范

   存在补贴申报、审核、公示、发放流程不合规现象，如资金分配不科学、下达不及时、兑付不足等问题，影响政策实施效果。

3. 资金管理存在漏洞

   包括补贴资金调剂、结转结余、核算管理、财务管理及决算管理不符合规定，易导致资金闲置、截留挪用或违规发放。

4. 骗取套取等违规行为

   部分基层存在虚报冒领、截留挪用、违规发放等问题，例如中池镇东沙河村原组长罗平违规取用五保户高龄补贴资金案例。

5. 制度机制不完善

   代发金融机构服务存在不足，如查询、取款不便；同时“一卡通”管理制度性、机制性问题突出，需进一步优化。

总结 ：当前惠农惠民一卡通管理需强化政策执行监督，规范资金全流程管理，完善制度机制，并加强金融机构服务保障，以提升政策精准性和惠民效果。