补贴属于财政政策的重要组成部分，是政府通过财政手段实现特定经济、政治和社会目标的重要工具。以下是具体分析：

1. 定义与性质

   财政补贴是国家为达成特定目标，无偿向企业或个人提供的财政资金支持，属于再分配形式。其核心特征包括政府行为、财政支出、利益授予和专向性。

2. 核心作用

   • 调节经济 ：通过改变产品或要素价格，优化资源配置，稳定市场供求关系和物价水平。

   • 支持产业发展 ：尤其对新兴产业或战略行业给予补贴，促进产业升级和技术创新。

   • 保障社会公平 ：例如农业补贴保障农民收入，交通补贴改善民生。

3. 政策目标体现

   补贴政策直接反映国家在特定时期的经济战略，如工业化中后期的“工业反哺农业”目标，或应对国际农业协议压力的政策需求。

4. 实施主体与范围

   政府（包括中央和地方）是主要实施主体，补贴范围广泛，涵盖农业、工业、社会福利等多个领域，但需注意避免过度补贴导致的资源错配。

补贴通过财政资金的直接干预，成为实现宏观经济调控和社会发展目标的重要手段，属于财政政策的典型工具。