全国甲卷不是一卷的原因主要与我国高考分卷制设计相关，旨在平衡教育资源差异并确保公平性。具体如下：

1. 分卷制设计初衷

   我国幅员辽阔，教育资源分布不均。统一试卷可能导致高分集中于教育发达地区，而偏远地区学生难以获得公平竞争机会。通过分卷制（甲、乙、丙卷），不同试卷难度和命题重点有所差异，兼顾区域差异。

2. 历史沿革与命名规则

   • 2011年新课标全国卷首次在宁夏等省份使用，因与此前河北等地使用的全国一卷（无选做题）区分，故命名为“甲卷”。

   • 2013年新课标全国一卷（有选做题）在原甲卷省份推行，沿用“甲卷”名称，而原乙卷省份则使用“乙卷”。

   • 2016年新增全国丙卷，覆盖更多省份。

3. 试卷覆盖与命名延续

   甲卷（原新课标Ⅱ卷）覆盖云南、贵州、四川、西藏、广西等地，乙卷（原新课标Ⅰ卷）覆盖河北、山东、河南等地，丙卷（原新课标Ⅲ卷）覆盖广东、海南等地。甲卷名称沿用自2017年起，未因覆盖范围扩大而更名。

4. 与“全国一卷”的区别

   “全国一卷”通常指甲卷（原新课标Ⅱ卷），但需注意：

   • 甲卷并非绝对“最难”，乙卷、丙卷难度因省份教育水平、命题策略不同而存在差异。

   • 甲卷覆盖省份固定，而“全国一卷”可能被误用为泛指所有甲卷，需结合具体年份和省份判断。

全国甲卷的分卷制设计是教育公平与区域差异平衡的体现，其名称沿用与覆盖范围扩大无直接关联。