国旗不能随意降半旗，因为这代表着国家最高级别的哀悼，需依法依规执行。

1. 法律与规定的限制

各国国旗法明确规定了国旗使用场合与方式，降半旗需符合法律规定。例如，《中华人民共和国国旗法》规定，只有特定情况下，如国家领导人逝世，才可降半旗志哀。

2. 国家象征与尊严

国旗是国家的象征，代表着国家的主权与尊严。随意降半旗可能损害国家形象，造成国际误解。各国对国旗降半旗有严格限制，以维护国家荣誉。

3. 国际惯例与影响

国际社会对国旗降半旗有共同认知，通常限于国家领导人或重要人物逝世。随意降半旗可能打破国际惯例，影响国家间关系与国际合作。

4. 国内民众情感

国旗降半旗对国内民众情感影响重大，需谨慎使用。只有确实需要全国哀悼时，才应降半旗，以凝聚民族情感，体现国家对逝者的尊重。

总结：国旗不能随意降半旗，需依法依规，尊重国家象征与尊严，遵循国际惯例，考虑国内民众情感。这确保了国旗使用的严肃性与恰当性。