制度落实不严的问题主要体现在制度执行、监督机制、制度本身及资源保障等方面，具体问题及成因如下：

一、制度执行不严格

1. 责任落实不到位

   部分单位对制度执行缺乏压实责任意识，未将制度细化到具体岗位，导致执行流于形式。例如企业环保政策执行中，仅有10%企业达标改造。

2. 监督机制缺失

   监督机构独立性不足、监督力度薄弱，导致制度落实缺乏有效保障。如某县环保政策执行中，因监督不力，90%企业未达标。

3. 违规行为处罚不严

   对违反制度行为处罚较轻，难以形成威慑。例如企业临时加班现象频发，但处罚仅以警告为主，影响制度严肃性。

二、制度本身存在缺陷

1. 内容与实际脱节

   部分制度条文抽象，缺乏可操作性，导致执行困难。例如环保制度因条款笼统，无法有效应对实际检查要求。

2. 缺乏前瞻性与系统性

   制度未考虑未来变化，存在重复或矛盾，增加执行成本。如新设备引入后，安全管理制度未及时更新。

三、监督与资源保障不足

1. 监督机构独立性受限

   监督机构缺乏足够权力和资源，难以有效开展监督工作。例如政府招投标制度执行中，存在人为干预现象。

2. 资源投入不足

   安全设施维护、培训等需资金支持，但部分企业因成本控制，导致安全投入滞后，增加事故风险。

四、人员素质与意识问题

1. 执行人员能力不足

   部分管理人员对制度理解不深，执行时存在随意性。例如学校领导干部为提高录取率，违规操作招生流程。

2. 培训与宣传不到位

   缺乏制度培训，员工对制度认知不足。例如新员工入职未接受系统安全培训，易引发操作隐患。

总结 ：制度落实不严是多因素共同作用的结果，需从完善制度内容、强化监督机制、加大资源投入及提升人员素质等方面入手，形成系统化整改方案。