江苏并非完全没有暖气，但确实存在一些特殊情况。以下是一些主要原因：

1. 地理位置和气候条件 ：江苏大部分地区属于南方，淮河以北属于北方。根据中央的认定，江苏只有很小一部分属于北方，因此不供暖。江苏的冬季虽然寒冷，但一般只有0度左右，最冷时可达零下5—7度，甚至更低。

2. 政策因素 ：住建部对集中供暖的相关文件规定，从来都不会发给江苏省。由于江苏并不在强制供暖范围内，因此缺乏政策上的扶持，无论对供暖企业还是家庭，都没有资金上的支持。

3. 经济效益 ：江苏的冬天相对较短，一般只有3个月时间，这样一来经济效益也不佳，供暖企业和政府部门会承担更多压力。

4. 能源优势 ：徐州位于江苏省最西北地区，冬季气温相对较低，但由于有煤矿和火力发电厂，可以利用余热进行集中供暖。因此，徐州成为江苏早期唯一的部分集中供暖的地区，并且一直延续到现在。

5. 居民需求 ：进入新时代以后，江苏经济快速发展，居民生活水平的提高使得许多家庭选择自己安装地暖或暖气片等取暖设备，而不是依赖集中供暖。

综上所述，江苏没有全面供暖主要是由于地理位置、气候条件、政策因素、经济效益、能源优势以及居民需求等多方面的原因。尽管如此，江苏的部分地区如徐州和连云港由于特殊的地理和能源条件，仍然有集中供暖的存在。