工程造价指的是 进行某项工程建设所需全部费用 ，包括固定资产的再生产、无形资产的形成以及流动资金的注入。它从投资者或业主的角度定义，涵盖了从项目评估、设计招标到竣工验收等一系列投资管理活动。

具体来说，工程造价有以下几种含义：

1. 基本含义 ：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，包括设备及工器具购置费、建筑工程及安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等。

2. 市场和经济角度 ：工程造价是在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。这是通过招投标、承发包或其他交易形成的，并在多次性预估的基础上，最终由市场形成的价格。

3. 管理和控制职能 ：工程造价在项目管理中扮演着重要角色，具有评价、调控和预测的职能。它是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一，也是调控工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向的经济杠杆。

4. 法律依据 ：根据《中华人民共和国建筑法》第十八条，建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。

综上所述，工程造价是一个涉及多个层面和角度的术语，主要包括基本含义、市场和经济角度、管理和控制职能以及法律依据等方面。