预算和造价是工程项目管理中两个密切相关但有所区别的核心概念，主要区别体现在以下几个方面：

一、概念定义

1. 工程造价

指完成一个工程项目所需的所有费用总和，包括材料、人工、设备、管理、税费等直接和间接成本，以及预期风险费用。其范围覆盖项目全生命周期（如投资估算、概算、预算、结算、决算等）。

2. 工程预算

是在项目开工前，根据施工图纸、预算定额、取费标准等编制的预期费用计划，主要用于施工单位投标报价和合同签订。

二、时间节点与作用

• 预算 ：仅在项目实施前进行，用于项目前期的资金规划和成本控制。

• 造价 ：贯穿项目全周期，包括项目前期的投资估算、设计阶段的概算、施工前的预算，以及竣工后的结算和决算。

三、范围与内容

• 预算 ：聚焦施工阶段的费用细节，如分部分项工程量清单、单价计算等。

• 造价 ：覆盖项目全周期，包含投资估算（项目建议书/可行性研究阶段）、工程概算（设计阶段）、工程预算（施工前）、工程结算（竣工阶段）及工程决算（项目结束阶段）。

四、从属关系

工程预算是工程造价的一部分，属于工程造价的基础和组成部分。工程造价的范围更广，而预算仅涉及其中施工阶段的费用计划。

五、其他区别

1. 目的差异

• 预算：控制施工成本，为合同价款提供依据。

• 造价：全面反映项目实际经济价值，为投资决策和经济效益考核提供依据。

2. 工作主体差异

• 预算：由施工单位编制。

• 造价：由建设单位或专业造价机构进行总核算。

3. 备案机制差异

• 预算员：仅需领证章即可执业。

• 造价员：需登记注册并参加继续教育培训。

总结

工程预算与工程造价的关系可类比为“部分与整体”的关系。预算作为工程造价的基础和核心环节，主要用于项目前期的成本控制；而造价则是对项目全周期成本的动态管理，两者共同确保项目在预算范围内完成并实现经济效益。