不一定

2028年高考是否是最难的一年，目前无法给出确切的结论，因为高考的难度受多种因素影响，包括报考人数、教育政策、考试形式和内容等。然而，我们可以从一些趋势和变化来进行分析。

1. 报考人数 ：根据2024年6月14日的数据，2022年高考的报考人数达到了1100万左右，这无疑增加了考生之间的竞争压力。如果这一趋势持续，2028年高考的报考人数可能会继续增加，从而进一步加大竞争。

2. 教育政策 ：随着国家不断加强对教育的重视，教育政策也在不断调整。例如，从应试教育向素质教育的转变可能会影响考试内容和形式，使得考生需要具备更高的综合素质和解决问题的能力。

3. 考试形式和内容 ：近年来，高考试题逐渐从“填鸭式”教学转向更加注重理解和应用能力的考查。这种变化要求考生不仅要掌握知识，还要具备分析问题和解决问题的能力，这对考生来说是一个挑战。

综合以上因素，可以推测2028年高考可能会面临一定的挑战，但是否为“最难的一年”还需观察未来的教育政策、考试形式和内容的变化，以及考生群体的整体表现。

建议 ：

• 提前规划 ：考生和家长应提前了解高考政策的变化，制定合理的备考计划。

• 注重能力培养 ：在备考过程中，注重培养学生的综合素质和解决问题的能力，而不仅仅是记忆知识。

• 关注教育政策 ：密切关注教育政策的最新动态，及时调整备考策略。