定额人工费低于实际人工费的原因主要有以下几点：
- 定额人工效率低于实际人工效率 ：
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定额中的人工工日单价往往小于建筑劳务市场上的实际人工单价。例如，定额规定的一个工作需3工日，而实际人工1个工日即可完成。
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定额编制时考虑的是社会平均价格，而现实中的人工价格是随着市场来变化的。
- 工作时长差异 ：
- 定额计算时按照一天8小时的工作制，未考虑加班时间。实际施工中，工人往往工作10个小时甚至更多，且没有节假日休息。
- 定额调整滞后 ：
- 定额一般四年才调整一次，无法及时反映市场变化。而实际人工市场波动较大，行情好的时候工钱涨，行情不好的时候工钱降。
- 工种差异未体现 ：
- 部分省市的定额未充分考虑工种之间的差别。在实际市场上，不同工种的人工费用存在显著差异，定额在这方面不够精细。
- 费用计算遗漏 ：
- 定额中的人工费只计算了基本工资，未包括规费等其他费用。规费中的五险一金、住房公积金、职工教育经费等从理论上都应该算在人工费里。
综上所述，定额人工费低于实际人工费主要是由于定额编制时的效率假设、工作时长、市场变化滞后、工种差异未体现以及费用计算遗漏等因素造成的。这些因素共同作用，导致定额人工费无法准确反映实际的人工成本。
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