在建设项目审批流程中，‌环评报告（环评文件）必须先于环评批复存在‌，具体顺序如下：

1. ‌环评报告编制与提交‌
   建设单位需根据项目立项或备案文件要求，自行编制或委托第三方编制环评报告（如报告书、报告表）‌。报告需包含对项目环境影响的分析、预测及防治措施等内容‌。

2. ‌环评审批流程启动‌
   编制完成的环评报告需提交至生态环境主管部门受理。若材料不全或不符合要求，需在3日内补正；材料齐备后，主管部门将组织专家技术评审会，并根据评审意见要求修改完善报告‌。

3. ‌审批公示与批复下发‌
   修订后的环评报告需经过政府网站公示（报告表5个工作日、报告书10个工作日），公示无异议后，生态环境主管部门正式出具环评批复文件‌。该批复是项目开工建设的法定前置条件，未取得批复前不得动工‌。

‌总结‌：环评报告是环评审批的申请材料，需通过审核、修改和公示流程后，方可获得环评批复。二者顺序不可颠倒，且批复的效力直接决定项目能否实施‌。