持有高压电工作业证是否可以从事低压电工作业，需根据具体情况判断。从理论和法律的角度来看，持有高压电工作业证并不直接等同于拥有低压电工作业的资格。以下是对这一问题的详细分析：

1. 国家层面的规定：根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，如同时从事高压和低压工作，需要分别取得“高压电工”和“低压电工”特种作业操作证。这意味着，仅持有高压电工证而没有低压电工证的情况下，从法律上来讲，是不允许从事低压电工作业的。这是因为高压电工和低压电工虽然都属于电工范畴，但两者的工作范围、安全要求以及技术标准都有所不同。

2. 地方层面的特殊规定：在某些地方或特定情况下，可能存在一些特殊的政策或规定。例如，北京市安科院每年发布的《北京市高压电工作业安全技术培训大纲和考核标准》中曾提到，持有高压电工证的人员可以从事低压电工作业。但请注意，这只是北京市的特殊规定，并不具有普遍性。

3. 应急管理部的征求意见稿：应急管理部在2020年8月25日发布了关于征求《特种作业目录（征求意见稿）》的函，其中指出取得高压电工特种作业操作证可以从事低压电工作业。但截至目前，《特种作业目录（征求意见稿）》尚未正式发布，因此这一规定尚未正式实施。

持有高压电工作业证是否可以从事低压电工作业，需根据具体情况判断。如果需要从事低压电工作业，建议咨询当地的应急管理部门或相关机构以获取最准确的信息。