国家开放大学既不属于自学考试（自考），也不属于函授教育，而是独立的高等教育形式。以下是具体说明：

一、独立性质

国家开放大学是由国家主管的开放式大学，独立于普通高校、自考、函授等学历教育形式，属于成人高等教育体系。

二、与自考、函授的区别

1. 入学方式

   • 自考 ：无需入学考试，考生自主注册考籍，选择院校和专业，通过全国统一考试（如《计算机应用基础》《英语（二）》等）。

   • 函授 ：需通过成人高考（含文化课和专业课考试）入学，有明确入学门槛。

   • 国家开放大学 ：符合条件者免试入学注册学籍，分春季（3月）和秋季（9月）两次入学。

2. 学习方式

   • 自考 ：完全自主学习，需自行备考考试，无面授环节。

   • 函授 ：以面授为主，通过邮寄教材、作业和考试，适合无法参加面授的学习者。

   • 国家开放大学 ：以线上学习为主，辅以线下面授，支持视频直播、双向交流等现代化教学手段。

3. 考试难度与学分制度

   • 自考 ：课程难度较大，每科满分100分，合格线为60分，需通过所有课程考试。

   • 函授 ：考试内容与自考相近，但通过率通常较高。

   • 国家开放大学 ：考试难度适中，部分课程开卷考试，侧重应用能力。

4. 学历认可度

   三者均属于国家承认的学历，学信网终身可查，可报考公务员、落户、考研等，与全日制学历享受同等待遇。

三、适合人群建议

• 时间灵活、自主性强 ：选择自考或国家开放大学。

• 需系统面授 ：优先考虑函授教育。

• 首次学历提升 ：国家开放大学适合基础较弱但希望系统学习的人群。

国家开放大学凭借其独立性、灵活性和广泛认可度，成为成人学历教育的重要选择。