定额价与市场价格的关系是建设工程造价领域中的核心争议点，两者在定义、形成机制及适用场景上存在显著差异，具体关系可总结如下：

一、基本定义与性质

1. 定额价

   由政府或行业组织依据历史数据、行业平均水平制定，具有固定性、权威性和指导性。它通常以政府定价或政府指导价形式存在，用于工程投资估算、设计概算及招投标标底编制。

2. 市场价格

   反映当前市场供需、材料价格、人工成本等动态因素，具有灵活性和实时性。市场价通过招投标、直接交易等市场行为形成，能及时反映市场波动。

二、核心差异

1. 价格稳定性与灵活性

   • 定额价固定不变，无法及时调整市场波动（如材料价格大幅上涨时滞后）；

   • 市场价随供需变化实时调整，更具灵活性。

2. 形成机制

   • 定额价依赖政府或行业协会的统计和发布，属于计划经济时代的产物；

   • 市场价通过市场竞争形成，企业自主报价后经市场验证。

3. 权威性与自主性

   • 定额价具有强制性和权威性，长期作为工程计价依据；

   • 市场价由企业根据实际情况自主确定，体现市场机制。

三、适用场景与优先级

1. 法定情形

   当合同明确约定以市场价或定额价结算时，应优先遵循合同约定；

   法律规定在工程量或价款争议中，可参照合同签订时的市场价。

2. 一般原则

   • 非政府定价项目 ：以市场价为准，符合《民法典》关于市场形成价格的规定；

   • 政府定价项目 ：严格按政府指导价执行。

3. 定额价的局限性

   由于更新滞后、未考虑企业差异及市场波动，通常不作为工程价款的直接依据。

四、协调策略与建议

1. 改革方向

   推行“量价分离”改革，建立以市场为导向的工程量清单计价模式，逐步摆脱定额的刚性约束；

   通过发布材料价格信息、市场指导价等手段，平衡市场波动与计划经济的影响。

2. 实际操作建议

   • 工程招标可采用综合单价形式，允许企业自主报价，体现技术和管理实力；

   • 签订合同时应明确价格调整机制，如材料价格指数联动条款。

定额价与市场价格在建设工程造价中各有定位：定额价提供基准，市场价实现动态调节。实际应用中需结合合同条款、法律规定及市场环境，灵活选择计价依据。