“以函代证”是一种工程项目审批和建设的管理方式，主要用于加快项目进度和简化审批流程。在符合一定条件和程序的前提下，通过发放相应的意见函件，暂时替代正式的许可证，允许项目先行开工建设，随后再补充和完善相关手续。这种方式旨在缩短项目等待周期，提高行政审批效率。

具体操作中，“以函代证”通常适用于政府性投资项目和产业功能区工业项目。在满足用地和规划要求，且施工图设计审查合格后，相关审批部门（如规自局、住建局）会分别制发用地、规划和施工的意见函。这些意见函件（如《建筑工程施工许可意见函》）可以暂时替代《建筑工程施工许可证》，允许项目在正式许可证发放前先行开工建设。在项目竣工验收前，建设单位需要补齐所有相关手续，以换取正式的《建筑工程施工许可证》。

“以函代证”制度的实施，依赖于建设单位的信用体系和主动承诺，通过函证结合的方式，既确保了项目的合规性，又提高了建设效率。这种灵活的管理方式，有助于解决工程项目报批报建时间较长的问题，推动项目尽快落地建设。