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税务局工作人员的编制性质需根据具体岗位类型进行区分，具体如下：

一、公务员编制

1. 核心业务部门人员

   国税系统地税所的行政编制人员、国家税务总局及省级税务机关内设机构（如办公室、征管处、人事处等）的工作人员，均属于公务员编制。

2. 编制性质依据

   这些人员依法履行公职，纳入国家行政编制，且工资福利由国家财政全额保障，符合公务员的三大基本条件。

二、非公务员编制

1. 事业编制人员

   部分税务局工作人员（如机关服务中心、信息中心、科研单位等）属于事业编制，不属于公务员。

2. 其他非编人员

   包括临时工、助征员、协税员等，均不纳入国家行政编制，工资福利也不完全由财政负担。

三、特别说明

• 国家税务总局与地方税务所 ：国家税务总局作为国务院直属机构，其工作人员均属公务员；地方税务所原事业编制人员自1996年核销后，现均转为行政编制。

• 编制改革影响 ：随着政府机构改革，税务系统正逐步规范编制类型，但公务员与事业编的区分仍较明确。

总结 ：税务局并非全部为公务员，而是包含公务员、事业编制人员及非编人员。若需报考税务局公务员，需关注国考或省考，但需明确目标岗位的编制类型。