申论并非全是写作，而是包含多种题型和综合能力的考查。具体分析如下：

1. 题型多样性

   申论包含归纳概括、综合分析、对策建议、贯彻执行（应用文写作）和大作文五大类题型。其中，大作文是主观题，需撰写观点明确的文章；其他题型如归纳概括、综合分析等则侧重分析判断和文字表达，不直接涉及写作。

2. 核心能力考查

   申论重点考察阅读理解、分析归纳、提出和解决问题、文字表达等能力，而非单纯依赖写作技巧。例如，归纳概括题需从材料中提炼关键信息，对策建议题需针对问题提出解决方案。

3. 文体与写作区别

   申论虽包含应用文写作（如贯彻执行题），但整体属于个人议论性文体，与党政机关正式公文有明显区别。考生需避免套话，注重分析的透彻性和条理性。

4. 备考建议

   需针对不同题型进行专项训练，如先判断材料核心、再分析原因或提出对策，而非仅依赖写作模板。阅卷标准更注重观点的合理性和逻辑性，而非文采。

申论是综合能力的考查，写作只是其中一部分，考生需全面掌握多种题型和解题方法。