天湖街道

宁国市存在“飞地”的主要原因是行政区域调整和特殊功能定位，具体分析如下：

一、飞地形成的行政背景

1. 天湖街道的设立

   天湖街道是宁国市为港口湾水库移民搬迁而设立的街道，位于宣城市西郊，属于典型的“飞地”类型。该街道因行政调整从原宁国市辖区划出，但整体仍由宁国市管理。

2. 飞地与普通行政区的区别

   飞地并非独立城市，而是因行政规划调整形成的特殊区域。例如天湖街道虽名为“街道”，但实际是宁国市的一个组成部分，其功能定位更偏向于服务移民安置和区域发展。

二、飞地存在的主要功能

1. 移民安置与社区服务

   天湖街道承担着港口湾水库移民的安置任务，提供基础公共服务。由于该区域远离宁国城区，原有医疗资源不足，导致部分居民需前往宣州区就医，形成“后顾之忧”。

2. 政策限制与民生保障

   宣城市城乡居民基本医保普通门诊待遇仅限县域内使用，天湖街道居民在宣州区就医的费用无法报销，进一步凸显了飞地管理的特殊性。

三、宁国市飞地管理的创新举措

1. 人才飞地战略

   宁国市通过《关于实施“三津英才”六大行动计划》等政策，将天湖街道打造为“人才飞地”，建立创业孵化基地、农业科技平台等，吸引人才并推动区域发展。

2. 跨省劳务合作

   在湖北省广水市、四川省布拖县等地建立劳务输入基地，缓解本地就业压力，促进区域经济协同发展。

总结

宁国市飞地（天湖街道）的设立是行政调整与功能需求共同作用的结果。未来需通过优化资源配置、完善公共服务等措施，进一步解决飞地居民的医疗、就业等问题，实现区域均衡发展。