全面开放，无需审批

2016年二胎政策的核心内容如下：

一、政策背景与法律依据

• 政策实施时间 ：2016年1月1日正式全面实施。

• 法律依据 ：以2015年10月29日中共十八大五中全会公报宣布的决策为依据，修订《中华人民共和国人口与计划生育法》。

二、核心政策要点

1. 全面开放生育

   国家正式宣布全面实施一对夫妇可生育两个子女政策，取消此前对生育数量的限制。

2. 生育登记服务改革

   • 实行生育登记服务制度，夫妻持身份证、合影照即可办理生育服务证，无需审批。

   • 简化办事流程，推行网上办事，优化生育服务管理。

3. 地方政策自主权

   具体生育办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或常务委员会制定，存在地区差异。

三、配套支持措施

1. 取消强制措施

   • 取消强制结扎、上环等规定，夫妻自主选择避孕节育措施。

   • 删除《人口与计划生育法》第三十六条中关于“实施假节育手术”的条款。

2. 生育奖励与保障

   • 符合条件的家庭可享受独生子女家庭奖励扶助，但独生子女发生意外伤残、死亡后，再生育子女仍可获扶助。

   • 再生育三孩需等待地方性法规修订后实施。

四、特殊群体政策

• 农村居民 ：转为城镇居民后五年内可继续享受农村生育政策。

• 少数民族、烈士子女等 ：符合条件可生育二胎。

• 病残儿童家庭 ：因子女非遗传性残疾无法成长为正常劳动力的，可再生育。

五、政策影响与意义

• 人口调控 ：适应人口长期均衡发展需求，缓解老龄化压力。

• 社会服务 ：推动生育服务管理改革，提升公共服务水平。

以上内容综合了国家层面及地方政策文件，确保全面性和权威性。