出借资质的行政处罚认定标准主要依据《行政处罚法》及《建设工程质量管理条例》，结合具体情节和后果确定。以下是核心要点：

一、基本处罚标准

1. 施工企业违规处罚

   在建设工程招标投标活动中，若施工企业或施工单位未中标、未签订合同、未进场施工，但以企业名义承揽工程，将面临以下处罚：

   • 处以工程合同价款2%以上4%以下罚款；

   • 若项目有中标单位或重新招标确定中标单位，以中标合同金额作为计算基准。

2. 监理单位违规处罚

   工程监理单位转让监理业务时，除没收违法所得外，还将被处以合同约定的监理酬金25%以上50%的罚款，并可能面临停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书。

二、从轻/减轻/从重处罚情形

1. 从轻/减轻处罚

   • 初犯且两年内未被追责；

   • 积极配合调查并有效弥补过错；

   • 避免或减少危害后果（如未造成人员伤亡）。

2. 从重处罚

   • 造成重大安全事故或人员伤亡；

   • 重复或串通实施违法行为；

   • 拒绝整改或拒不执行行政处罚决定。

三、认定依据

处罚决定将综合考虑以下因素：

• 违法行为的性质、手段及后果；

• 是否主动配合调查；

• 是否存在主观恶意；

• 是否造成社会影响。

四、法律依据

主要依据《行政处罚法》第二十七条（从轻/减轻/从重处罚情形）及《建设工程质量管理条例》第六十一条（施工企业违规责任）。