​​垫资工程在非政府投资项目中一般合法，但政府投资项目明确禁止垫资行为。​​关键点在于：垫资条款的效力受合同约定和法律保护，但需警惕高利息风险及政府项目的行政处罚。实践中，垫资可能引发工程质量、拖欠款等问题，需谨慎操作。

垫资工程的合法性需分场景讨论。对于民间投资项目，现行法律未禁止垫资行为，且最高人民法院司法解释明确支持有约定的垫资条款效力，仅限制利息标准（不得高于同期**市场报价利率）。但政府投资项目自2019年《政府投资条例》实施后，严禁施工单位垫资建设，违者将面临资金回收、行政处罚等风险。

垫资行为需关注三大核心风险。一是资金链断裂隐患，施工单位可能因垫资过度陷入经营困境，甚至引发农民工工资拖欠；二是工程质量风险，为快速回款赶工期易导致偷工减料；三是法律争议，若合同未明确垫资性质，可能被认定为借贷关系而丧失工程款优先受偿权。政府项目若违规垫资，合同可能被认定无效。

操作建议包括：签订书面合同明确垫资范围、利息及还款节点；优先选择资信良好的合作方，要求发包方提供担保；定期核查工程进度与资金使用情况。政府项目应严格规避垫资条款，避免行政处罚。若发生纠纷，及时通过诉讼主张权利，并注意保留施工日志、签证单等证据。

垫资工程本质是市场行为与法律监管的平衡。施工单位需权衡商业机会与风险，通过合规操作降低法律隐患，而政府项目的红线绝不可触碰。