交警不能随意扣驾照，扣证行为需严格依据法定情形进行。具体规定如下：

1. 扣证权限限制

   仅公安机关交通管理部门及其交通警察在法定情形下可扣留驾驶证，其他单位或个人无权实施。

2. 法定扣证情形

   包括以下七种情况：

   • 饮酒或醉酒驾驶机动车；

   • 交由无证/吊销/暂扣驾驶证人员驾驶机动车；

   • 超速行驶超过规定时速50%；

   • 驾驶拼装车或报废车；

   • 一个记分周期内累积记分达12分；

   • 使用他人驾驶证；

   • 发生重大交通事故构成犯罪。

3. 扣证程序要求

   扣证时需口头告知当事人违法事实、扣证依据及权利，并在24小时内移交交管部门处理。

4. 与“没收”的区别

   扣证为临时性行政强制措施（暂扣），车辆所有权不变；而“没收”指永久剥夺所有权，仅适用于特定违法行为（如伪造证件）。

总结 ：交警扣证需严格遵循法定情形和程序，不可随意实施。若遇扣证，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。