根据现行法律法规，毕业证工本费属于违规收费行为，具体分析如下：

1. 法律依据明确禁止收费

   教育部等七部门于2006年发布的《治理教育乱收费工作实施意见》明确规定，学校在首次办理毕业证等学生必须使用的证卡时，不得收取工本费。财政部、国家发展改革委于2008年取消的100项行政事业性收费项目中，明确将学位证书工本费列入其中。

2. 违规收费的后果严重

   违反规定的学校可能面临以下处罚：

   • 教育行政部门宣布证书无效、责令收回或没收；

   • 情节严重者取消颁发证书资格。

3. 特殊情况下的合法性争议

   若学校收取工本费符合以下条件，可能被认定为合法：

   • 收费标准经物价部门核准且合理（如覆盖制作成本、管理费用等）；

   • 未以工本费名义强制购买其他服务。

   但此类情况需以地方政策与国家规定一致为前提。

建议 ：毕业生若遇学校收取毕业证工本费，可向教育部门投诉或通过法律途径**，要求学校退还费用并承担相应责任。