俄罗斯的免费教育政策在义务教育和高等教育阶段基本覆盖，但实际执行中存在一定限制和附加费用。以下是具体分析：

一、免费教育政策范围

1. 义务教育

   从小学到初中（九年级）完全免费，覆盖基础教育阶段，与苏联时期的政策延续。

2. 高等教育

   • 本科阶段 ：完全免费，包括学费、教材费等，由政府财政支持。

   • 研究生阶段 ：部分院校免费，但需支付杂费（如保险、宿舍费）。

二、政策执行中的限制

1. 附加费用

   需缴纳医疗保险费、宿舍费、教材费等，部分学生需自筹生活费。

2. 资源分配问题

   免费医疗和教育可能导致资源紧张，需长时间排队，甚至出现“看病等死”现象。

三、国际学生政策

• 预科课程 ：外国学生可免费接受语言、文化等预科教育，为正式学习做准备。

• 高等教育 ：部分私立机构或特殊专业可能收费。

四、政策背景与效果

• 该政策始于苏联时期，旨在普及教育、促进社会公平，但长期财政压力导致服务质量参差不齐。

• 免费政策有效降低了教育门槛，但需平衡财政负担与民众实际需求。

总结 ：俄罗斯免费教育政策在基础阶段覆盖广泛，但需承担额外费用，且执行中存在资源分配问题。国际学生可通过预科课程享受部分免费服务。