可以

函授学历是否可以被视为最高学历，需根据具体语境和需求判断，具体分析如下：

一、学历层次定位

1. 学历性质

   函授属于成人高等教育的一种形式，通过国家统一考试入学，采用自学与面授结合的教学方式，属于国民教育系列学历。

2. 学历层次定位

   函授学历可达到本科及以上层次（如本科、硕士等），因此其学历层次本身属于较高水平。

二、是否为“最高学历”的判断依据

1. 绝对意义上的最高学历

   若个人通过函授获得本科及以上学历（如函授本科），且该学历是最终取得的学历，则该学历可视为最高学历。

2. 相对意义上的最高学历

   若个人后续通过其他途径（如全日制本科、硕士等）进一步提升学历，则后续取得的学历成为最高学历，函授学历则作为其中一段学习经历。

三、实际应用中的认可度

1. 法律与职业资格

   函授学历受国家承认，学信网可查，可用于考公务员、评职称、考资格证书等。

2. 社会认知差异

   部分场合（如求职、晋升）可能更倾向认可全日制学历，但函授学历的法律效力与社会认可度与全日制相当。

四、总结建议

• 作为最高学历 ：若通过函授获得本科及以上学历且无后续更高学历，则该学历可视为最高学历。

• 提升学历空间 ：函授学历是继续深造的起点，可通过专升本、考研等方式提升至更高学历。

建议根据个人发展需求，结合实际情况选择学历提升路径。若需进一步确认，可咨询教育部门或用人单位。