国家补贴和政府补贴的关系可总结为以下四点：

1. 定义与层级关系

   国家补贴通常指由中央政府主导，针对全国性政策目标（如推动5G技术普及、促进消费升级）实施的财政支持或政策优惠。政府补贴则涵盖更广泛，包括中央和地方政府在电子信息产业、技术创新、区域消费促进等方面的财政支持或税收优惠。

2. 实施主体差异

   国家补贴由中央政府或国务院相关部门制定并执行，例如针对5G手机的专项消费补贴；政府补贴则由各级地方政府根据本地实际情况实施，如深圳对线下手机消费的现金补贴。

3. 补贴目的与侧重点

   国家补贴侧重于宏观战略目标，如技术升级、产业布局优化；政府补贴则更注重地方经济发展、就业促进或特定群体福利，例如针对低收入群体的手机消费补贴。

4. 形式与覆盖范围

   国家补贴可能以全国性消费券、税收减免等形式出现，覆盖全国范围；政府补贴形式多样，包括现金补贴、研发资助、生产补贴等，且可能针对特定区域或企业类型。

总结 ：国家补贴是政府补贴体系中的上层政策，由中央主导，侧重全国性战略目标；政府补贴则包含国家补贴及地方配套政策，覆盖更广泛的社会经济领域。两者在实施主体、目的和形式上存在差异，但共同服务于国家及地方的经济、社会发展目标。