​​国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军是中国新能源政策的核心推动者，其2025年重点工作聚焦大基地建设、绿证市场培育和分布式能源发展三大方向，明确提出“​​5000万千瓦大基地投产​​”“​​绿证国际互认​​”“​​千乡万村驭风沐光行动​​”等关键举措，推动新能源从规模扩张转向质量提升。​​

李创军强调新能源发展需兼顾规模与质量。2024年可再生能源装机占比已超50%，风电光伏总装机突破14亿千瓦，提前6年完成国际承诺目标。2025年将加速第二、第三批“沙戈荒”大基地建设，重点解决用地用林环评问题，确保年底前投产5000万千瓦。推动海上风电向深水远岸发展，探索离网式风电制氢等非电利用模式，促进新能源与产业协同布局。

分布式能源成为中东南部转型主力。通过“千家万户沐光行动”和“千乡万村驭风行动”，2024年分布式光伏装机占比达42%，中东南部新增光伏中分布式占比65%。2025年将强化智能微电网、虚拟电厂等新型市场主体建设，并出台《光伏电站升级改造和退役理办法》，提升资源利用效率。

绿证市场是新能源高质量发展的关键抓手。2025年将印发《促进绿证市场高质量发展意见》，压实企业绿电消费责任，推动绿证国际互认以助力外贸出口。李创军指出，绿证制度需与可再生能源法修订联动，目前已完成修法草案建议稿，重点解决可再生能源参与电力市场交易等核心问题。

新能源政策需平衡安全与创新。李创军团队正研究“水风光+”一体化发展案例，鼓励100%可再生能源供给新模式，同时加强农村能源革命试点，2024年已下达50亿元农网改造资金。未来将深化“十五五”可再生能源规划研究，从法律、规划、工程三方面构建长效机制。

​​提示：新能源行业需密切关注大基地建设进度、绿证交易细则及分布式光伏政策更新，企业可提前布局制氢、微电网等新兴领域以抢占市场先机。​​