‌学费代偿政策早在2009年就已启动，但2013年很多人不知道的原因包括政策宣传力度不足、覆盖人群有限、申请条件严格以及信息传播渠道单一等。‌

1. ‌政策宣传力度不足‌
   学费代偿政策（如基层就业学费补偿）主要由地方政府或高校执行，但早期宣传多局限于校内公告或地方文件，缺乏全国性推广，导致公众认知度低。

2. ‌覆盖人群有限‌
   该政策最初针对特定群体（如农村教师、基层医疗工作者），非相关行业人员可能完全未接触相关信息，2013年仍有许多符合条件者因不了解而错过申请。

3. ‌申请条件严格‌
   早期政策要求申请人服务满一定年限且就业单位属贫困地区或特定领域，复杂的流程和资格限制让部分人误以为自己不符合条件，主动放弃了了解机会。

4. ‌信息传播渠道单一‌
   2013年社交媒体和政务平台尚未普及，政策多通过线下渠道（如学校通知、纸质文件）传递，信息滞后性强，容易造成遗漏。

如果当年错过了学费代偿，建议查询最新政策，部分省份已放宽条件或延长申报期限，仍有机会补办。