中国法定节假日的安排由国务院统一制定，具体流程如下：

1. 制定主体

   国务院是法定节假日的最终决策机构，依据《中华人民共和国宪法》第八十九条规定，其职权包括制定行政法规、发布决定和命令，明确节假日安排。

2. 执行与协调机构

   • 全国假日办 （原国家旅游局）曾负责具体调休方案的制定和实施，但该机构已于2018年整合至文化和旅游部。

   • 国务院办公厅负责最终审批并发布《国务院办公厅关于节假日安排的通知》，明确放假时间、调休安排等细节。

3. 法律依据

   依据《全国年节及纪念日放假办法》等法规，国务院对元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等法定节假日的放假时间、调休方式作出明确规定。

4. 调整机制

   国务院会根据社会发展和实际情况，适时对节假日安排进行优化调整，以平衡经济、文化、民生等多方面需求。

总结 ：法定节假日由国务院主导制定，通过法定程序和机构协作实施，确保公民休息权与经济社会发展需求相协调。