政府融资平台转型的核心在于通过市场化手段剥离政府信用依赖,分类施策化解债务风险,并增强平台“造血”功能。关键举措包括:分类推进平台重组或注销、创新资产证券化等融资工具、健全现代企业制度,最终实现自主经营与可持续发展。
-
分类转型与债务化解
根据平台资质差异采取“转型一批、盘活一批、重组一批、注销一批”策略。优质平台直接剥离政府融资职能;中等资质平台通过混改、城市发展基金引入社会资本;公益性平台整合后向产业链延伸;“空壳类”平台依法出清。债务处理上,经营性债务由平台自偿,纯公益性债务由财政置换,混合型债务通过资产注入或财政补贴平衡。 -
市场化运作与资源整合
注入商业设施、文旅资源等经营性资产,推动平台向“城市运营”转型。探索ABS、REITs等工具盘活存量资产,结合PPP模式优化现金流。强化信用评级管理,利用债务展期、降息重组降低短期偿债压力,提升资本回报率。 -
制度优化与监管升级
建立股东会、董事会等现代治理结构,杜绝行政干预。完善债务动态监测机制,加强融资信息披露,确保举债与偿债能力匹配。地方政府需转向“管资本”监管,严禁公益性资产注入或变相担保。
政府融资平台转型需平衡风险防控与效率提升,核心是打破“财政兜底”惯性,通过市场化竞争实现长效发展。建议结合地方资源禀赋,优先试点具备产业协同潜力的领域。