棚户区改造不一定是拆迁，两者存在本质区别。棚户区改造是政府为改善居住环境而实施的综合性工程，可能包含拆迁，但并非唯一方式。具体分析如下：

1. 核心结论

   棚户区改造通过拆迁、重建或修缮等方式实现，但是否拆迁需根据实际情况确定，属于政府根据公共利益需要选择的不同实施路径。

2. 法律依据与性质区别

   • 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，棚户区改造属于公共利益范畴，但需明确是否涉及房屋征收。若涉及，则按拆迁程序执行；若仅进行修缮或重建，则不构成拆迁。

   • 拆迁与棚户区改造并非同一概念：拆迁通常指直接拆除房屋，而棚户区改造可能包含房屋拆除、基础设施完善、环境整治等综合性措施。

3. 实施方式与范围

   • 棚户区改造可能采取以下方式：

     • 拆迁安置 ：对危旧房屋进行拆除并重新安置；

     • 非拆迁改造 ：通过修缮、加固、增设配套设施等方式改善原有住房条件；

     • 混合模式 ：结合拆迁与重建，形成新社区。

   • 改造范围涵盖户距拥挤、公共设施缺乏、安全隐患突出的区域，旨在优化居住环境。

4. 土地性质与补偿

   • 棚户区土地性质可能为国有或集体，改造过程中涉及土地征收时需依法补偿。

   • 棚改房建成后，回迁房或保障性租赁用房不得用于商业利益。

总结 ：棚户区改造是否拆迁需根据具体方案确定，政府会综合评估安全、居住条件等因素选择合适方式。若涉及拆迁，将严格遵循法定程序进行补偿。