上海建职人才服务中心颁发的电工证属于职业技能等级证书，其发证机制和用途可归纳如下：

1. 遵循国家职业资格体系

电工证是依据《电工进网作业许可证管理办法》等国家标准颁发的职业资格证书，由具备资质的培训机构组织培训并考核，属于国家职业资格体系的重要组成部分。

2. 证书的通用性

该证书在全国范围内通用，持证者可从事电工相关作业。但需注意，部分地区可能要求证书与当地电力部门进行注册或备案，才能在当地合法就业。

3. 地方政策差异

虽然证书本身具有全国通用性，但具体管理细则可能因地区而异。例如，某些地区可能对电工证持有者有额外要求，如定期复审、技能等级晋升等。

4. 人才中心的作用

上海建职人才服务中心作为地方人才服务机构，负责组织培训、考核及证书发放，旨在规范电工职业技能培训市场，提升劳动者素质，同时为用人单位提供专业人才支持。

综上，上海建职人才服务中心发证是依据国家职业资格体系要求，结合地方政策实施的规范管理行为，证书本身具备全国通用性，但需注意地区差异性要求。